Правительство РФ в настоящее время активно проводит пенсионную реформу. Теперь пенсия по старости складывается из страховой ее части и накопительной. Введены такие понятия как индивидуальные пенсионные коэффициенты (пенсионные баллы), фиксированная выплата к страховой пенсии, повышающие коэффициенты.
Одновременно с этим принят рад законов, в соответствии с которыми повышаются требования к минимальному стажу работы и необходимому количеству пенсионных баллов для получения пенсии.
Пенсионная реформа — это целенаправленная политика государства, связанная с изменением действующего законодательства, направленная на изменение условий пенсионного обеспечения.
Так, по общему правилу пенсия по старости назначается и выплачивается застрахованным лицам при достижении возраста:
- 60 лет для мужчин,
- 55 лет — для женщин.
Новое пенсионное законодательство предусматривает, что для получения пенсии также необходимы следующие обязательные условия:
- наличие минимального страхового стажа (пенсионной реформой предусмотрено ежегодное повышение минимального стажа работы с 5 лет в 2015 году до 15 лет к 2024 году);
- величина пенсионных баллов (ИПК) (С 2015 года пения назначается при наличии пенсионных баллов не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до 30 баллов к 2025 году).
С 2015 года для расчета страховой пенсии введены пенсионные баллы, которыми оценивается каждый год трудовой деятельности гражданина. Количество пенсионных баллов зависит от суммы страховых взносов, уплачиваемых работодателем в Пенсионный фонд за каждого работника в период осуществления последним трудовой деятельности.
Количество баллов, в свою очередь, напрямую зависит от факта официального трудоустройства. Чем выше «белая» зарплата, тем больше баллов можно заработать.
Законодательством установлены максимальные значения пенсионных баллов, которые можно заработать за 1 год (см. таблицу ниже).
| Год | Для застрахованных лиц, за которых страховые взносы на формирование накопительной пенсии не начисляются и не уплачиваются | Для застрахованных лиц, за которых страховые взносы на формирование накопительной пенсии начисляются и уплачиваются |
| 2015 | 7,39 | >4,62 |
| 2016 | 7,83 | 4,89 |
| 2017 | 8,26 | 5,16 |
| 2018 | 8,70 | 5,43 |
| 2019 | 9,13 | 5,71 |
| 2020 | 9,57 | 5,98 |
| 2024 и последующие годы | 10,00 | 6,25 |
За и против повышения пенсионного возраста
По мнению руководителя аналитической службы Национальной ассоциации НПФ Евгения Биезбардиса, повышение пенсионного возраста назрело давно. Это решение должно иметь две цели — повышение пенсий и снижение зависимости бюджета ПФР от трансфертов из госбюджета. Заниженный пенсионный возраст формирует высокий риск для всей пенсионной системы России, поэтому его нужно повышать, считает он, добавляя, что на просторе постсоветского пространства почти во всех странах он был повышен.
Биезбардис напоминает, что по статистике Росстата, на начало 2016 года работающих пенсионеров было 15,3 миллиона человек, на начало — уже 9,9 миллиона человек, а на начало 2019 — 9,7 миллиона человек. Сокращение их количества вызвано отменой индексации работающим пенсионерам. «Вероятнее всего, дельта работающих пенсионеров — это показатель ухода работников в теневой сектор рынка труда», — замечает он, добавляя, что заниженный пенсионный возраст мешает пенсионерам работать официально.
«А повышение пенсионного возраста может стать гарантией сохранения рабочего места», — уточняет он.
Согласно расчетам института социальной политики ВШЭ, позитивные моменты повышения пенсионного возраста заключаются в снижении расходов бюджета и увеличении его доходов, повышении возраста начала трудовой деятельности, ослаблении связи возраста с производительностью труда, роста продолжительности жизни. При этом будет наблюдаться положительный эффект от повышения пенсионного возраста до 63 и 65 лет для государственной пенсионной системы: снижение трансферта из федерального бюджета составит почти 1,8% ВВП к 2034 году.
Эксперты отмечают, что есть также и негативные последствия от реформы: например, негативное восприятие меры населением, а также тот факт, что ожидаемая продолжительность жизни в границах пенсионного возраста у мужчин не меняется с 1960-х годов.
Сейчас в России по меркам других стран люди выходят на пенсию довольно рано, но и качество жизни и уровень здравоохранения в России ниже, поэтому сравнения представляются не очень корректными, считает замдиректора по инвестиционному анализу ИК «Церих Кэпитал Менеджмент» Андрей Верников. «Я отрицательно отношусь к повышению пенсионного возраста в стране. Проблемы возникают из-за демографической кривой и из-за плохого наполнения бюджета. Если на демографическую кривую сложно влиять, то на наполнение бюджета влиять можно», — говорит он.
По неофициальным оценкам, 40% экономики России относятся к теневому сектору, замечает он. «Вывести часть теневого сектора в свет значило бы наполнить бюджет, но этим правительство не занимается», — говорит он, замечая, что мало делается для роста производительности труда и повышения инвестиционной привлекательности РФ. По его словам, если бы эти проблемы решались, то не потребовалось бы резко увеличивать пенсионный возраст.
Вырастет ли безработица
По словам Биезбардиса, потенциальный рост безработицы в связи с повышением пенсионного возраста — это миф. «Считается, что среди населения пенсионного возраста и молодежи есть конкуренция, но это миф. Она, конечно, есть, но не очень острая. Эти возрастные категории находят разные ниши», — говорит он, добавляя, что ежегодно количество трудоспособного населения сокращается, соответственно, повышение пенсионного возраста сохранит некоторую долю населения пенсионного возраста на рынке труда.
По словам Верникова, при текущем вялорастущем состоянии российской экономики повышение пенсионного возраста приведет к небольшому росту безработицы. «Состояние бюджета улучшится, но часть сэкономленных денег пойдет на пособия по безработице», — отмечает он. Просчитать все это сейчас невозможно, потому что существует несколько вариантов пенсионной реформы. Он уточняет, что помимо безработицы, негативным эффектом станет рост социальной напряженности, из-за которой властям будет сложнее проводить экономические реформы.
Сейчас безработица в России находится на исторических минимумах: в марте без коррекции на сезонность она составила 5% или 3,8 миллиона человек, напоминает аналитик «Открытие Брокер» Тимур Нигматуллин.
«Теоретически, увеличение пенсионного возраста немного подстегнет рост безработицы, но, учитывая относительно низкий размер текущих пенсионных выплат и распространенную среди пенсионеров занятость в теневом секторе, влияние будет небольшим и составит 0,5-1 п.п. от текущего уровня», — прогнозирует он. Из-за плохой демографии и экономического роста дефицит рабочей силы в подобных обстоятельствах может стимулировать рост зарплат с опережением к увеличению производительности труда.
Как решить проблему
Преобладающее большинство граждан крайне негативно относится к повышению пенсионного возраста, причем дело не столько в желании, сколько в невозможности исполнять свои рабочие обязанности, замечает доцент кафедры управления человеческими ресурсами РЭУ имени Г.В. Плеханова Людмила Иванова-Швец.
«Кто-то ждет наступления пенсионного возраста как спасения от тяжелого труда, потому что у нас много рабочих мест, где очень тяжелые условия. В большинстве случаев граждане, доживая до пенсии, «замучены» такой трудовой деятельностью. Отсюда и низкая продолжительность жизни», — говорит она.
Поэтому, по ее словам, проблему повышения пенсионного возраста нужно решать совместно с решением насущных вопросов, которые касаются роста заработной платы, улучшения условий и безопасности труда, введения жесткого контроля за переработками, изменения пенсионной системы, принятия закона, гарантирующего сохранение рабочего места за работником предпенсионного возраста.
По ее мнению, предложение Минтруда по возрасту выхода на пенсию более приемлемое, а по скорости — более логичное предложение Минфина. Но если государство будет решать все назревшие вопросы, чтобы хоть как-то сгладить негативное отношение к повышению возраста выхода на пенсию, то реформу можно будет осуществить.
По мнению Нигматуллина, повышение пенсий является исключительно политическим вопросом. «Гражданам среднего и предпенсионного возраста повышение невыгодно — они фактически теряют часть запланированных доходов. Нынешним же пенсионерам и гражданам до 40 лет повышение пенсионного возраста — выгодно», — говорит он, замечая, что в первом случае снижается риск отказа от индексации пенсий в случае увеличения дефицита бюджета ПФР.
«Во втором случае, учитывая нисходящий демографический тренд, граждане понимают, что вынуждены будут всю жизнь уплачивать постоянно растущие социальные взносы. Но к моменту выхода на пенсию они не получат от этого никаких выгод, так как тогда на каждого трудоспособного гражданина будет приходиться 1,5 или даже 2 пенсионера. Таким образом, им выгоднее повысить пенсионный возраст сейчас «, — рассуждает эксперт. По его словам, это позволит правительству не повышать социальные взносы, либо не делать это слишком быстро, и предоставить возможность пенсионерам откладывать на пенсию самостоятельно.
Плюсы повышения пенсионного возраста
В результате повышения продолжительности жизни население страны стареет, сокращается численность работников, вынужденных кормить все большее количество пенсионеров (за последние 35 лет их число увеличилось с 24 до 43 млн человек). Эту диспропорцию необходимо уравновесить.
С ростом числа работников уменьшатся обязательные отчисления с их заработной платы:
- в Пенсионный фонд;
- в Фонд социального страхования;
- в Фонд обязательного медицинского страхования.
Это поможет развитию мелкого и среднего бизнеса и экономике страны в целом.
При уменьшении числа пенсионеров их пособия могут увеличиться на значительные суммы, а не на мизерные проценты индексации, зависящей от уровня инфляции в стране.
Исследования доказали, что человек сам устанавливает себе границу окончания жизни, а достижение пенсионного возраста может служить точкой отсчета, с которой начинается «дожитие». Более продолжительная трудовая деятельность заставит человека отодвигать этот момент и станет стимулом к заботе о здоровье.
Минусы повышения пенсионного возраста
Эксперты полагают, что этот вопрос поднят рано, так как даже при сегодняшнем возрасте выхода на пенсию, составляющем у женщин 55, а у мужчин 60 лет, многие из представителей сильного пола до нее не доживают. Медведев, говоря о статистике, умалчивает, что продолжительность жизни в нашей стране, как в Никарагуа (129 место из 192 стран), а хочет, чтобы пенсионный возраст у нас был, как в развитых странах.
Население России часто недовольно действиями правительства. Уменьшение реальных доходов граждан, непопулярные меры Роскомнадзора, проблема свалок и ряд других процессов вызывают раздражение масс. К этому власти хотят еще добавить повышение пенсионного возраста, что неизбежно приведет к росту социального напряжения.
Экономика России не нуждается в дополнительной рабочей силе. Уровень безработицы низкий, так как сотрудников не увольняют, а уменьшают им зарплаты, переводят на неполный рабочий день, отправляют в неоплачиваемые отпуска. С повышением пенсионного возраста увеличатся уже имеющиеся проблемы трудоустройства пожилых, которым сложно осваивать новые технологии. Их и сейчас неохотно берут на высокооплачиваемую работу, считая, что люди преклонных лет не могут трудиться в полную силу из-за плохого здоровья.
Уровень жизни в стране находится на таком уровне, что примерно половина жителей, достигших возраста 55-60 лет, имеет серьезные хронические недуги, которые входят в перечень заболеваний, дающих право на получение пенсии по инвалидности. Естественно, что будучи не в состоянии работать, такие людям будут подавать документы на оформление льготных выплат. То есть количество пенсионеров уменьшится ненамного из-за увеличения числа тех, кто перестанет работать, так и не достигнув обозначенного в законопроекте возраста. Таким образом, ожидаемого эффекта в плане экономии бюджетных средств новая пенсионная реформа все равно не даст.
